• 分类： 农业资讯
• 作者：丰田
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• 发布时间：2025-05-24 22:01
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【概要描述】

　　家政办事业是现代社会的主要行业，事关家庭协调、社会不变，也是现代化经济系统中的主要构成部门。近年来，我国度政办事业市场规模持续扩大。按照商务部服贸司和艾媒征询发布的《2024年中国度政办事行业成长情况及消费洞察演讲》，我国度政办事业市场规模连结快速增加，2023年市场规模达到11641亿元，估计2026年无望冲破13000亿元；2012年至2023年我国度政办事业对国平易近经济的贡献度从0。25%上升至0。92%，提拔近3倍。党的二十届三中全会审议通过的《地方关于进一步全面深化、推进中国式现代化的决定》指出：“健全加速糊口性办事业多样化成长机制。”2024年7月印发的《国务院关于推进办事消费高质量成长的看法》对家政办事业的成长也提出了要求。家政办事业做为居平易近糊口消费的次要财产之一，对于提拔居平易近糊口质量、添加人力本钱投资、带动糊口消费良性成长具有根本性感化。然而，从家政办事业成长的现实环境以及政策落实环境看，我国度政办事业仍面对行业成长不规范，家政办事人员收入较低、流动性较高、社会承认度较低等问题。对此，有需要从我国度政办事业成长的阶段性特征出发，对家政办事业的行业特征进行深切分解，并以此为根本阐发影响家政办事业高质量成长的要素，提落发政办事业迈向规范化、尺度化、职业化的现实径。家政办事业是现代工业社会家庭功能演变的产品。正在农业时代，家庭同时具有出产功能、保障功能、抚育和照顾的功能。家庭既是最小的出产单元，也是供给保障、抚育、照顾功能的单元。跟着工业时代的到来，社会化大出产以及工场制的出产体例使家庭得到了出产功能；而社会保障系统的成立弱化了家庭的保障功能。家庭的照顾、抚育等功能跟着社会分工的深化、市场系统的完美而逐渐弱化。保守上，以照顾、抚育为从的家务劳动次要由家庭中的女性承担，但现代工业社会女性外出就业的机遇不竭添加，家务劳动逐渐外转，从而构成了社会化的家务劳动供给系统，即家政办事业。极大地解放了农村出产力，农村大量残剩劳动力起头进入城市就业。正在这个过程中，以农村残剩劳动力为从的家政办事人员起头呈现。20世纪80年代至90年代，第一批进入城市就业的家政办事人员次要通过非正轨的渠道获得家政办事消息，其取所办事家庭之间的关系也以非正式的社会收集关系为从。跟着对家政办事需求的不竭添加，以中介制为从的家政办事业成长模式起头呈现并不竭扩大。中介制对我国度政办事业的快速成长起到了主要的鞭策感化。可是，以中介制为次要办理模式的成长体例也存正在一些问题。第一，家政办事人员的收入较低、流动性较高，属于“非正轨就业”。相关研究显示，具有不异人力本钱特征的人员正在家政办事业的工资比进入其他行业低20%摆布，此中处置养老照顾的家政办事人员工资更低。此外，家政办事人员还面对社会保障和就业不脚的问题，家政办事人员社会安全参保率较低，呈现劳动胶葛后可以或许获得的就业不脚。第二，家政办事业的办理和运营模式不规范，中介制的短处不竭凸显。中介制运做较为矫捷、办理成本较低，可以或许无效鞭策家政办事供需两边的婚配，对推进我国度政办事业的快速成长起到了主要感化。但中介制下家政企业对家政办事人员没有本色性的办理，次要通过收取供需两边的中介费做为收入来历，不承担用人单元的职责。家庭不只是办事利用方，并且要承担雇从的职责，相当于家庭具有了“双沉身份”。但家庭做为办事利用方本就贫乏承担雇从义务的能力。这是导致家政办事业乱象的一个主要缘由。第三，家政办事的尺度化程度较低、技术程度不高，办事质量难以提拔，社会对劲度不高。尺度化程度低意味着买卖两边正在办事过程中需要不竭沟通，两边对办事内容、流程难以告竣共识，这带来了更高的买卖成本。跟着我国度庭布局、生齿布局的变化以及居平易近收入程度的提拔，家政办事业的成长面对着新的挑和。从需求侧看，对高质量家政办事的需求规模不竭扩大、需求布局不竭变化，对办事质量的要求不竭提高。一是家庭规模小型化的趋向越来越较着，对社会化家政办事的需求不竭添加。按照积年生齿普查数据，我国度庭户生齿规模持续下降，1990年为3。96人，2000年为3。44人，2010年降至3。1人，2020年进一步降至2。62人，比2010年削减0。48人。家庭规模的小型化意味着家庭可以或许供给的照顾、抚育等功能不竭弱化。二是我国老年生齿规模较大，应对生齿老龄化的使命较沉。国度统计局最新数据显示，截至2024岁暮，我国60周岁及以上老年生齿超3。1亿人，占全国生齿的22%，此中65岁及以上生齿2。2亿人，占全国生齿的15。6%。按国际相关尺度，我国已进入中度老龄化社会。取此同时，老年失能生齿也正在不竭添加，2021年我国老年人中有部门自理坚苦的占7。1%、失能老年人占11。6%。生齿老龄化特别是失能白叟的添加对家庭护理办事的需求快速添加。三是家政办事的需求布局发生变化，对办事质量的要求不竭提高。除了家居保洁等保守家政办事内容，“一老一小”的照顾办事需求占比不竭提拔。这取我国生齿布局变化的趋向相顺应。我国生齿曾经呈现老龄化取少子化并存的布局特点，一方面老年照顾的需求特别是对失能老年人的照顾需求快速添加；另一方面为扶植生育敌对型社会，对长儿照顾办事的需求也正在快速添加。从供给侧看，家政办事人员的供给不脚，特别是高本质家政办事人员欠缺问题较为凸起。我国第一代家政办事业从业人员次要有两个来历：一是农村残剩劳动力，即农人工群体，以中老年农村女性为从；二是退休再就业职工。因为家政办事业的“非正轨化”特征，不少新一代庖动生齿没成心愿进入到该行业就业，即便进入该行业也是做为姑且性工做。这导致家政办事业特别是老年人和长儿照顾等营业持久面对用工欠缺问题。非论从我国经济社会成长的阶段性特征看，仍是从居平易近对家政办事的需求看，推进家政办事业高质量成长，既要扩大供给规模以满脚人平易近群众对夸姣糊口的需要，也要不竭提拔行业的成长质量，吸引更多人才进入家政办事业。我国度政办事业正在几十年的成长过程中面对着行业成长不规范的问题。为此，相关部分出台了诸多政策办法，家政办事行业逐渐规范化。但从社会对家政办事业的需求来看，成长不规范的问题仍然存正在，再叠加一些新的挑和，使得家政办事业正在实现高质量成长临较大的压力。鞭策家政办事业实现规范化、尺度化、职业化，应深切阐发行业成长的次要特征。第一，家政办事业的工做地址、工做时长取工做内容具有高度的矫捷性。如前所述，家政办事业承担的是家庭转移出来的部门工做，取家庭糊口慎密联系正在一路。现代工业社会使保守家庭功能发生了改变，一些家务勾当具有了社会化的前提，改变成了家政办事。可是，家政办事仍然取家庭糊口慎密联系正在一路，特别是抚育、照顾等勾当，更是涉及抵家庭及小我现私。家政办事业取其他办事业分歧，起首表现正在工做地址是被办事者的家中，一些涉及到长儿及老年人照顾的办事还要求家政办事人员栖身正在被办事者的家中。这导致家政办事的供给者取接管者之间难以拉开社交距离，也难以区分工做地址取糊口地址。即便供给上门办事，也存正在工做地址取私家糊口地址沉合的问题。其次是工做时长不固定。正在家政办事业中，工做时长一般由被办事家庭取家政办事人员协商确定。但对于一些照顾性的办事，如失能白叟的照顾等，工做时长即便正在事前做了商定，也会晤对频发的各类不确定事务，从而导致工做时长无限延长。一些家政办事工做者的无效工做时间依赖于被照顾者的身体及情况。此外，家政办事业的工做内容也具有不确定性。即便是保洁、做饭、帮餐等能够正在合同中对工做内容进行界定的工做，正在现实操做过程中也会呈现各类不测环境，从而导致工做内容呈现变更。工做地址、工做时长及工做内容的不确定性导致家政办事正在供给过程中容易发生胶葛。这是家政办事难以尺度化的次要缘由。第二，家政办事业具有体验性特征，办事过程中包含感情联系。家政办事是办事于家庭、办事于人的行业。正在办事供给的过程中不成避免地会带无情感色彩以及体验性办事的特征。所谓体验性办事，指的是对于办事的评价依赖于被办事者正在办事过程中的体验。对于不异的、流程尺度化的办事，即便家政办事人员的操做不异，但因为被办事者的分歧，对办事的评价也会存正在不同。正在不异的操做尺度和操做流程下，一个家庭的评价取另一个家庭可能截然不同，工做结果的评价带有较强的客不雅性。当前，跟着我国度政办事需求布局的不竭变化，长儿照顾、老年照顾等需求大幅添加，这些工做内容正在其办事过程中带有较着的感情色彩。照顾长儿不只是长儿的衣食住行，并且更主要的是关心长儿的身体发育以及感情发育。家政办事人员不只要取长儿成立感情联系，还要取长儿父母成立感情上的信赖关系。这种感情联系取信赖关系正在工做内容的商定上难以表现出来，也难以量化。第三，家政办事业具有“鲍莫尔成本病”特征，面对成本的快速膨缩。家政办事业是一个很难实现手艺替代的行业，其单元劳动出产率难以提高。家政办事人员供给的单元时间内的办事量取几十年前比拟并未有较着提拔，其增加率高于劳动出产率的增加速度。这导致家政办事人员的工资正在其劳动出产率没有提高的环境下呈现了“成本膨缩”的问题。这种现象被称为“鲍莫尔成本病”。对于办事利用者而言，人工成本的膨缩意味着采办办事的价钱快速提拔，这是市场中反映家政办事价钱较高的次要缘由。从行业组织模式的角度来看，中介制正在家政办事业中之所以成为支流，次要缘由之一就是人工成本较高，压缩了利润报答。从家政办事人员的角度来看，一旦其他行业的平均工资上涨快于家政办事业，那么从业人员就会转而进入其他行业。这是家政办事人员流动性较高的次要缘由。尺度化、职业化的过程中进展较为迟缓。我国早正在初就认识到了家政办事业实行员工制的主要性，一些地域也很早就起头推里手政办事业的员工制转型。2019年印发的《国务院办公厅关于推进家政办事业提质扩容的看法》提出了家政企业向员工制转型的看法，而且提出了一系列的激励办法。2023年国度成长委等部分印发《关于支撑和指导家政办事业员工制转型成长的指点看法》，提出要激励有前提的家政企业积极成长员工制。但正在现实中，员工制的家政办事业占比仍然较低。次要缘由正在于一是家政办事业间接面向家庭，工做时间、地址及工做内容高度矫捷，难以对员工进行同一的工做放置和办理；二是员工的工做绩效依赖其取办事对象的感情关系，难以按照同一的标精确定员工的薪资；三是家政办事业较低的出产率难以填补员工制企业的办理成本。推进家政办事业高质量成长，实现行业办理规范化、办事内容取办事流程的尺度化以及家政办事人才的职业化，合适当前我国经济社会成长的阶段性特征，是满脚居平易近高质量消费需求的必然要求。因而，应正在实践过程中不竭调整和优化各项办法，鞭策家政办事业高质量成长。第一，正在社会保障和就业政策上充实考虑包罗家政办事业正在内的矫捷就业的特征。非正轨就业正在我国又被称为矫捷就业，其次要特征是没有明白的用人单元或取用人单元的劳动关系不明白，也难以享受保守意义上的劳动法令。近年来，跟着平台经济、数字经济的兴起，我国矫捷就业人员的规模不竭扩大，形成不竭复杂化。面临就业形式的变化，应进一步完美社会保障系统取就业轨制，以容纳包罗家政办事业正在内的矫捷就业。正在就业方面，应充实考虑矫捷就业人员的特征，清晰界定办事供给者、被办事对象以及供给居间办事的企业之间的和权利。第二，家政办事业的员工制要顺应行业特征。员工制是实现家政办事业办理规范化的主要抓手。正在实践过程中，要充实考虑家政办事业的特征。一是处置好集中办理和分离办理的关系。家政办事业取其他行业的一个主要区别是需要正在被办事者的家中进行工做，集中办理面对必然的难度。对此，企业要做好员工的时间办理，通过各类勾当，好比培训、团建等对员工进行集中办理。此外，能够充实操纵现代消息手艺，实现近程集中办理。二是按照企业营业以及员工特征制定矫捷的薪酬轨制。因为家政办事业的行业特征，员工制的办理模式要着沉考虑薪酬轨制的矫捷性。企业要处置好计时工资取计件工资、工做完成度取客户对劲度、根基工资取提成等之间的关系，针对分歧的营业制定分歧的薪酬机制。要考虑家政办事人员特别是育儿、养老等办事人员的感情付出，将其纳入薪酬机制。三是注沉职业培训，成立和通顺员工的职业成长通道，积极操纵相关部分出台的各类职业技术培训政策，加强母婴护理员、拾掇收纳师、家庭照护员、养老护理员、健康照护师等职业的培训。通过不竭提拔家政办事人员的技术程度，加强其市场所作力，提高其薪酬程度，不竭吸引高本质人才进入家政办事业。第三，加大新手艺使用和手艺立异力度，提高行业运转效率。家政办事业要高度注沉现代手艺的使用。一是对家庭办事的各类新产物、新器械的使用，提高单元劳动产出效率。二是现代互联网和挪动手艺、消息手艺的使用能够提高消息婚配和资本利用的效率，好比一些家政办事呼叫平台以及供给线上消息婚配办事的使用等。不只能够提高现有人力资本存量的工做效率，还能操纵一些兼职资本，扩大师政办事的总供给。我国度政办事业已进入高质量成长的新阶段。鞭策家政办事业迈向规范化、尺度化、职业化，需要部分、企业以及从业人员的配合勤奋。正在公共政策方面，要充实考虑包罗家政办事业从业人员正在内的矫捷就业的特征，完美社会保障系统取就业轨制。外行业成长方面，成立符百口政办事业特征的员工制。同时，积极成长和使用新手艺，通过手艺替代提拔劳动出产率，从而实现家政办事业高质量成长。①余央央、封进：《老年照顾的相对报答：对“护工荒”的一个注释》，《财经研究》，2014年第8期。②俞华、徐娜：《我国度政办事业成长示状、趋向、问题取对策》，《湖北社会科学》，2023年第11期。[视频]李希正在“纪检监察工做规范化化正轨化扶植年”步履带动摆设会议上强调 怯于 守正立异 不竭提高纪检监察工做规范化化正轨化程度不竭提高巡视工做制规范化程度 把利剑磨得更光更亮——地方巡视工做带领小组办公室担任人就修订公布《中国巡视工做条例》答记者问。